莫迪执政评价外交平衡压力Shashi Tharoor矛盾的总理莫迪与他的印度

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执政关键词:地方选举 平衡外交

2018执政得分:80分

点评学者:林民旺 复旦大学国际问题研究院研究员、院长助理

随着印度大选(人民院选举)的日益临近,对莫迪总理近五年执政表现和评价也越来越多,而且越来越呈现两极化。国大党大佬Shashi Tharoor新近出版的《矛盾的总理:莫迪与他的印度》,对莫迪执政以来内政外交的表现评价是“一无是处”。与之相反的是,资深记者Nitin A Gokhale的《保障印度安全:莫迪的路数》一书,却对莫迪的外交安全政策赞誉有加。这种两极化的评价,一方面自然有基于选举政治和政治造势的需要,另一方面无疑也凸显出这个自称“世界上最大的民主国家”的内在分歧。

莫迪的2018:内政压力大 外交善平衡

对莫迪而言,2018年真是“如履薄冰”的一年。内政方面,任何政策和举措似乎都被服务于选举需要,“求稳”而不是“求进”是这一年的主基调。只是,似乎这并不足以摆平内政上的诸多烦心之事。

年初,为了讨好民众,莫迪出台了规模庞大的“莫迪医保”,结果换来的是却是一片嘘声。下半年的印度经济更是一路滑坡,印度卢比贬值成“今年亚洲表现最差的货币”。为了通过加大公共支出来刺激经济,莫迪政府干预印度央行,要求放宽对银行的监管限制,进而稳定和吸引选民。但是,这却与坚持印度央行(印度储备银行)独立性的印度央行行长帕特尔发生严重分歧,12月10日帕特尔突然宣布辞职,这无疑更是令莫迪政府“雪上加霜”。更加上,一向以清廉著称的莫迪也被大肆爆料,在向法国购买的36架阵风战机中,不仅价格过高,并且可能存在同信实集团腐败交易的可能,这无疑也对莫迪造成了一定的冲击。

更麻烦的,一直被莫迪贬讽为“含着金钥匙出生”的国大党主席拉胡尔·甘地,在2017年12月接任国大党主席后越来越活跃,不仅抓住莫迪“废钞”政策造成的后遗症而穷追猛打,也更善于借各类议题批评人民党和莫迪政府。“莫迪旋风”及其印度人民党在前些年地方选举中的所向披靡,已经让所有反对党都感觉岌岌可危,激发出其他党派更强的联合欲望。莫迪没有宣布进行提前选举,反倒是也给反对党足够的时间来形成大联盟的机会。12月11日公布的印度五邦选举结果中,国大党一举取代人民党执掌拉贾斯坦邦、中央邦和切蒂斯格尔邦,人民党空手而归,这既可能是明年大选的预兆,也给人民党敲响了更大的警钟。

莫迪的2018:内政压力大 外交善平衡

外交为内政服务。2018年的莫迪外交,明显呈现出更强的“求稳”、“平衡”色彩,一改过去数年的“进取”姿态。在周边外交上,莫迪外交“求稳”色彩明显,不论是在马尔代夫的危机,还是斯里兰卡的内政危机,都保持了相当的“克制”。对巴基斯坦新政府抛出的橄榄枝,也没有给予“投桃报李”。这与2015年印度越境缅甸打击反叛分子,2016年越境巴控克什米尔实施打击的做法,显得截然不同。

更具特色的是莫迪的大国外交。2018年印度继续上半年唱亲“中俄”调,下半年唱亲“美日”调,呈现“骑墙”特色。2018年4月27日至28日,莫迪同习主席在武汉首次了中印领导人非正式会晤,以此扭转两国自洞朗对峙以来的关系,同时也是为了确保两国的边境稳定,不至于再次发生棘手的“边境对峙”事件。5月21日,莫迪赴俄罗斯索契,同普京同样继续进了非正式会晤,要继续加强印俄“特惠战略伙伴关系”。再加上6月1日莫迪在香格里拉对话会上的主旨演讲,给美国推进的“印太战略”大量掺水,缓和了美日印澳“印太战略”的“小北约”色彩。

莫迪的2018:内政压力大 外交善平衡

同美日加强防务与战略合作也在推进。2018年9月,美国与印度国防部长加外交部长的“2+2”高级别对话在印度首都新德里举行,双方签署了“通信兼容与安全协议”(COMCASA),推动美印军事装备间实现通信联通,提升两军协同作战能力。10月27-29日莫迪访问日本,同日本首相安倍亲密互动,两国形成海陆空三军全覆盖的联合军演的合作机制,将防长和外长的2+2磋商机制正式由副部长级提升为部长级,开始商谈类似后勤保障的《相互提供物资与劳务协定》。只是在对美外交上,特朗普给了莫迪巨大的羞辱。2018年4月印方就私下发出邀请,希望特朗普出席担任2019年1月26日印度共和国日主宾。如此无上礼遇,特朗普却迟迟不做决定。直到10月28日,美国白宫发言人称,由于总统“日程安排紧张”而不得不拒绝。

不过,在2018年11月阿根廷举行的G20峰会期间,印度参加了美日印三国首次在多边会议中举行的三国领导人会晤,随后也参加了中俄印领导人举行的三国非正式会晤。印度外交的特点,无疑在G20峰会上再次彰显。一方面加强同欧亚大陆国家的合作,一方面是加强同印度洋-太平洋的海上国家的合作。

总体而言,2018年的印度内政已经进入“选举政治”症状,反对党对莫迪政府的批评将越来越激烈。不过,最终结果将如何,目前仍不得而知。而莫迪外交正越来越回归“平衡”特色,这既是印度内政压力下的需求,也是国际体系不确定导致的结果。对莫迪而言,2018年是“压力山大”的一年。



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