欧洲复苏基金1.8万亿欧元对市场欧盟谋政经大重建下一代欧盟计划

经过近20年来最长的马拉松式谈判,欧盟27国领导人终于就7500亿欧元(约6.7万亿港元)欧洲复苏基金提案达成历史性协议,另并通过1.074万亿欧元(约8.9万亿港元)的7年共同预算。

欧盟大团结凯歌高奏,有望齐心协力走出肺疫大流行下经济衰退泥沼,并给予疑欧、右翼思潮有力一击,刺激欧元兑美元升至18个月高位。有分析师甚至预计,欧元未来16个月还将上涨三成;倘若趋势成真,不单恐为强弩之末的美元霸权加添“最后一根稻草”,布鲁塞尔于中美对抗中的角色势将更举足轻重。

百小时讲数,节俭国削赠款规模千亿

欧盟27国上周五(17日)就市场翘首以待的7500亿欧元复苏基金提案召开峰会,原定两天会期一延再延,最终经过近100小时的讲数,终于当地时间周二(21日)破晓前达成协议。

撒币1.8万亿欧元 欧盟谋政经“大重建”

欧盟27国经过近100小时的讲数,终于当地时间周二(21日)破晓前达成协议。

根据此项被称为“下一代欧盟(Next Generation EU,NGEU)”的计划,欧盟执委会将在金融市场发行7500亿欧元的欧洲联合债券,之后以“3900亿欧元免费赠予+3600亿欧元低息贷款”形式,分发给成员国。

早前,以荷兰为首的北欧“节俭国”与意大利、西班牙等“南欧帮”针锋相对,最终在欧洲理事会主席Charles Michel、法德两国的斡旋下,将赠款规模由原先的5000亿欧元缩减为3900亿欧元,并给予“节俭国”更多年度回扣。

NGEU的核心部分——6725亿欧元的“复苏及韧性基金”,70%将于明后两年发放的资金,将按各国2015至2019年平均失业率为标准分配;余下30%将于2023年发放的资金,将按各国实际GDP损失计算为标准分配。

证凝聚力回击疑欧,摇摆中美增筹码

峰会并通过1.074万亿欧元的“多年期财务框架(Multiannual Financial Framework,MFF)”。其中最大的两项支出,分别为不逾3777亿欧元提升欧盟凝聚力、经济韧性及价值观,包括创造就业和增长,减少成员国之间差异;不逾3563亿欧元用于自然资源及环保,包括安全农产品、渔业可持续、促进气候行动。

尽管上述两项总值逾1.8万亿欧元的欧洲复苏蓝图,遭法国、荷兰、瑞典等国的右翼政党分别批评为“欧盟历史上法国最糟糕的协议”、“对南欧的3900亿欧元礼物”、“短期挽救了欧元区,但打击了负债累累的瑞典纳税人”,但27国领导人最终达成一致,可谓向世人证明了欧盟凝聚力犹在,给予疑欧、右翼思潮有力一击。

受此提振,欧元兑美元最新升破1.15,高见1.1547的18个月高位,衡量区内风险的关键指标10年期意大利国债与德国国债息差降至2月以来最低。有逾40年汇市经验的A.G. Bisset Associates执行长Ulf Lindahl预计,欧元未来16个月还将上涨至少三成。倘欧元持续强势,恐为强弩之末的美元霸权加添“最后一根稻草”。

而早前无视花旗国煽风点火,坚称“与中国接触和合作是机遇也是必要”的布鲁塞尔,无论在疫后大重建成功“安内”之后会否对北京转为强硬,于中美对抗中的角色都势将更举足轻重。

路透社表示,对部分国家来说,这次峰会是近70年来欧洲一体化的关键时刻,如果未能达成协议,可能打击金融市场,并加深对欧盟可行性的怀疑。

从7月17日开始的欧盟峰会如今已经进入第四天。由于各国分歧巨大,关于7500亿欧元的欧盟复苏基金谈判还将继续。

欧洲理事会已经两次将会期延长,计划于当地时间7月20日下午4点(北京时间20日晚上10点)重新开始谈判。

欧洲理事会主席米歇尔(Charles Michel)在7月19日举行的晚宴上提醒欧盟27国领导人全球已有逾60万人死于新冠肺炎,他们应在史无前例的危机面前团结一致,并敦促他们为实现“不可完成的任务”做最后的努力。

受新冠病毒疫情影响,欧盟国家领导人过去几个月只能通过视频举行会议。此次欧盟峰会是5个月来这些领导人首次展开线下面对面会谈。

今年5月27日,欧盟委员会正式提出“欧盟下一代”复兴计划,旨在设立7500亿欧元的专项经济复苏基金,并将其纳入到欧盟的长期预算当中。加上此前欧委会制定的1.1万亿预算案,欧盟2021—2027年的预算将达到1.85万亿欧元。

按照欧委会的方案,在7500亿欧元的恢复基金中,5000亿将作为无偿拨款,另外2500亿将作为贷款,用于资助成员国疫后重建。意大利将获得近820亿欧元的拨款,成为该计划的最大受益者;其次是西班牙,获得773亿欧元。相比之下,北方国家所占拨款份额将小得多,例如分给比利时的拨款只有55亿欧元。

意大利、西班牙等南欧国家以及东欧国家非常拥护这一方案。而以荷兰为代表的“节俭四国”,即奥地利、瑞典、丹麦和荷兰,反对欧盟拨款给几个南欧国家,主张以借款方式救助它们。

目前,谈判中各方对于复苏基金通过赠款以及低息贷款分配的金额存在分歧。

据悉,欧洲理事会主席米歇尔提出了一项新提议,将赠款的规模从最初的5000亿欧元减少到4000亿欧元。在大多数成员国的支持下,德国和法国坚持认为一揽子计划中,至少4000亿欧元必须以赠款形式发放,以保护南欧脆弱的经济体免受新冠疫情的最严重影响。而“节俭四国”坚持将赠款限制在3500亿欧元。

此前,荷兰首相吕特表示,欧盟“恢复基金”非常重要,但实施这个计划与改革挂钩同样重要,只有这样欧盟各成员国才能变得强大,以后若再遇到冲击就不再需要类似基金的帮助。

一名欧盟官员告诉路透社, 在基金发放的审批程序上,吕特提出,如果接收援助国没有遵守附加条件,在经济改革上出现倒退,那么任何成员国都应有权叫停基金发放。

匈牙利总理奥尔班表示,目前分歧在四个方面:一是欧洲恢复基金的规模,二是贷款和无偿拨款之间的比例,三是基金使用的管理方式,四是部分国家的预算退款问题。他称,荷兰在这些问题上态度强硬,就是想在金融上惩罚匈牙利。

卢森堡首相贝尔泰坦言,他参加欧盟峰会七年,很少遇到各国在多个问题上立场各持己见的情况。

路透社表示,对部分国家来说,这次峰会是近70年来欧洲一体化的关键时刻,如果未能达成协议,可能打击金融市场,并加深对欧盟可行性的怀疑。

美国银行分析师认为,但如果最终拨款金额要小得多,预计市场会大失所望。而且拨款才是复苏基金提案中最重要的创新,也是传递其政治信息的核心部分。如果削弱赠款增加贷款,这个提案的意义将削弱很多,贷款将进一步增加高负债国家的负担。



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